伊吾县人民法院集中整治形式主义、官僚主义以转变作风为突破口，推动哈密法院工作高
质量发展的实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要指示精神，按照自治区高院、中院要求，结合本院实际工作情况，经伊吾县人民法院党组研究，决定开展为期一年的形式主义、官僚主义突出问题集中整治（以下简称集中整治)，以作风建设新成效推动法院工作高质量发展，现制定如下实施方案。
一、总体要求和主要原则
(一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以党的政治建设为统领，纪律建设做保证，着力深化理论武装，着力解决我院存在的形式主义、官僚主义突出问題，切实扛起维护新疆社会稳定和长治久安第一政治责任，切实落实好执法办案第一要务。
(二）主要原则。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党；坚持围绕审判业务、建设队伍、服务群众，推动党建和审判业务工作深度融合、相互促进；坚持以上率下，充分发挥领导干部示范引领作用；坚持以问题为导向，以严的精神、实的作风，认真查摆存在的突出问题，立查立改、标本兼治、综合施策、形成长效；坚持全覆盖无盲区，伊吾法院党组成员，在编人员（含聘用、志愿者、借调人员）均要参与。
二、整治重点
(一）政治建设方面。重点整治：忽视政治，淡化政治、不讲政治的问题；党的领导弱化，党的建设缺失，重审判、轻党建，日常教育监督管理“宽松软”；党的政治生活缺乏政治性、时代性、原则性、战斗性，对“两面人”“两面派”不敢做斗争；不认真履行“一岗双责”，讲政治停留在口头上、文件中，没有把总目标体现到具体工作中，工作不聚焦、重点不突出、措施不得力；“四个意识”不强，脱离政治讲审判，机械司法、就案办案，导致个别案件政治效果不好：政治锻炼不够，自我要求不严，不清楚基本政治纪律和政治规矩；对人民法院的政治属性、法官干警的政治责任缺乏深刻认识，只注重职业身份而忽视政治身份；落实监督责任不到位，制度执行不严格，对诉讼程序、审判、执行工作等方面的监督不到位；纪律建设存在漏洞、主动检查监督不到位、工作期间监管多、工作以外监管少，对院内监管多、对外出公务监管少；对党组织不忠诚，违反政治纪律和政治规矩等问題。
(二）履职尽责方面。重点整治：贯彻落实自治区高院、中院、市委、县委的工作安排不及时、不认真，只做表面轰轰烈烈的传达，上下一般粗，只见表态、不见行动；以会议落实会议，以文件落实文件，缺乏实际行动和有针对性、操作性、实效性的具体举措；对审判质效考核不重视，排名靠后无动于衷，既不分析原因也不进行整改，在审判管理上不用心、不做功；缺乏敬业精神，安于现状、不思进取，满足于“轮流圈阅”、“层层转发”、“安排部署”，做表面文章：工作患得患失、爱惜羽毛、推诿扯皮、上推下卸、不求有功、但求无过，当“老好人”、“圆滑官”、“太平官”；院庭长对肩负的审判监督管理职责不会行使、不愿行使、不敢行使，导致放权与监督脱节，廉政风险增大，甚至出现违纪违法问题；法宫认为司法责任制就是“法官说了算”，只要求放权而排斥监督；法律素养和司法能力不强，面对复杂、疑难、新型案件束手无策，仍有“等靠要”的思想；机械司法、就案办案，没有实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一；干警聚焦“总目标”意识不强，对维稳工作依然存在麻痹松懈思想，未能牢固树立“三个局外”意识；没有坚持群众工作方法，在执法办案过程中伤害群众感情；效率意识不强，办理案件拖拖拉拉，严重超审限；裁判文书错字连篇、漏洞百出；三会一课制度落实不够好、不到位；支委党务知识欠缺，支部学习形式单一、主题党日活动不够丰富多样；审判管理部门对影响审判、执行质效的工作监管不到位、反馈不及时，未能充分发挥管理和服务作用，立案工作滞后,存在案件积压现象，立案人员责任心不强，向庭室移交案件不及时；部分法官裁判文书不规范，千篇一律，裁判文书制作能力不足；审判人员不按照要求进行裁判文书上网，文书上网不及时；不遵守“五个严禁”规定，同当事人、律师不正当交往，违规打听案情，泄露审判秘密；只要组织照顾，不要组织纪律，不符合个人意愿就不服从组织决定；执行工作纪律不严格，落实考勤、着装、请销假等法院管理打折扣；自由散漫、我行我素、精神萎靡、得过且过、工作拖拉、敷衍应付、质量不高、效率低下、贻误工作，出工不出力、甚至不出工；对安全、保密、日常管理等工作不重视，落实制度、覆行职责不到位。
(三）服务群众方面。重点整治：服务自治区党委“1+3+3+改革开放”措施不力，司法服务不到位、跟进不及时、效果不明显；对干警学习、工作、生活不关心，从优待警措施还不到位；衙门作风依然存在，“门难进、脸难看、事难办”或“门好进、脸好看”但“事难办”，让群众碰“软钉子”；不依法受理案件，不按期审结案件，刁难群众，选择性执法、随意性执法，侵犯当事人合法权益；窗口部门服务态度差，办事效率低，便民服务设施更新不及时，接待群众来访不热情，对群众合理诉求不闻不问；审判流程公开、庭审公开、执行信息公开不落实，裁判文书上网率不高；下基层调研针对性不强，不注重帮助基层发现问题、解决问题，走马观花、蜻蜓点水、浮于表面、流于形式，对基层反映的情况和问题不认真分析研究，缺乏切实可行的解决办法；年初不干、年底突击，拈轻怕重、先易后难，导致部分案件越拖越难；在执法办案中冷硬横推，颐指气使，不作为、慢作为、乱作为；违反办案纪律，办关系案、人情案、金钱案；群众工作缺乏经验、方式方法单一，与群众交流不深、发现问题能力欠缺，解决问题办法少、渠道少等问题。
(四）学风文风会风方面。重点整治：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上满足一般化，在学懂弄通做实上有差距，特别是紧密结合本部门岗位职责任务，学习习近平总书记关于新疆工作、政法工作、法院工作的重要指示批示精神，联系实际推动工作上还存在“两张皮”现象，导致政治站位不高,方向跑偏的问题；理论学习制度落实不严谨，形式单一、主动性差、学习原文多讨论少，学习教育方式方法单一、学习笔记记录简单的问题；为开会而开会，开长会，开无关紧要的会、开扩大范围的会；不遵守会议纪律，看手机、打睦睡、交头接耳、随意走动，做与会议无关的事；理论联系实际少，对理论学习浅尝辄止，主动深入学习少，理论基础功底弱，对呈报的材料不认真审核把关，习惯于领导就是签字、审核就是盖章、程序就是开会；会议讲话长篇大论、空话套话连篇，游离主题、不着边际；放松自我要求，不学习、“吃老本”，能力不足的问题日益显现，新理论不愿学，老知识不够用，导致裁判文书说理不严谨、论证不够有力，适用、引用法律条文不准确、格式不规范；不注重学习，业务知识掌握不透，审理案件查条文、搬法条，现学现卖，裁判文书复制粘贴，撰写材料照抄照转、东拼西凑；以工作繁忙为由，对培训工作积极性不高等问题。
三、方法步骤
(一）学习提高（2019年5月1日至6月30日）、通过中心组学习、全院干警大会、支部党员大会等形式，深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要指示精神，学习以习近平同志为核心的党中央治疆方略，学习党章、党的政治建设意见、党组工作条例等党内法规，筑牢思想基础，使全体干警主动与党中央对标对表，政治站位进一步提髙，担当作为意识进一步增强，服务群众观念进一步提升。
(二）查摆问题（2019年7月1日至9月30日）。对照4个方面整治重点，结合本单位、本部门和个人实际，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，实亊求是、对号入座，深入查摆存在的形式主义、官僚主义突出问题和具体表现，深刻剖析危害和根源，找准症结，形成剖析材料。单位剖析材料要经过党组织认真讨论，个人剖析材料要经领导把关。
(三）纠治整改（2019年10月1日至2020年1月31日）。针对查摆出的问題，召开专题民主生活会、组织生活会，分析原因，开展批评与自我批评，提出整改措施，建立整改台账，明确整改要求和整改责任，做到分工具体、责任明确。整改要直指病根、对症下药，坚持即知即行、边查边改、立行立改、全面整改，问題解决一个销号一个。及时公开整改情况，主动接受监督，推动问题整改取得实效。
(四）建章立制、总结（2020年2月1日至4月30日）。认真搞好集中整治总结，针对查摆出的形式主义、官僚主义突出问题，在补齐现有制度短板基础上，研究制定既管当前、又管长远，既解决面上问题、又解决实质问题的制度办法，健全机制、堵塞漏洞，持续用力、久久为功。
四、组织保障
(一）加强党组领导。把集中整治作为一项重要政治任务、当前首要任务、今后长期任务，伊吾县人民法院党组书记要亲自安排部署把关，从看得见、抓得住的具体问题入手，既要指导本单位找准找实存在的共性问题，也要以上率下、作出示范，主动查找个人存在的问題。班子成员要按照分工，对所联系的法院进行分类指导，对分管部门及其干警开展集中整治情况严格审核把关，做到一级抓一级，层层锁定责任、压实责任。
(二）强化监督检查。伊吾法院党组既要指导督促抓好集中整治落实，又要做好对下监督检查工作。重点检查问题查摆是否到位，剖析原因是否准确深刻，制定措施是否有针对性、可操作性，相关制度是否健全完善，能立行立改的形式主义、官僚主义问题是否边查边犯、边改边犯。
(三）严肃执纪问责。伊吾法院党组书记要认真履行第一责任人责任，周密组织，统筹协调，按时间节点抓好集中整治。对查摆问题、整改落实、建章立制“走过场”、“做虚功”等以形式主义反对形式主义、以官僚主义整治官僚主义的行为，及时纠正、严肃处理，造成不良影响的，坚决追究责任。
伊吾县人民法院
2019年5月14日
